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    2022年湖北省自然資源工作要點發布

    2022-03-03 16:49:32 |  湖北省城市規劃協會 | 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央決策部署,以及省委省政府工作要求和自然資源部部署安排,緊緊圍繞疫后重振和高質量發展大局,堅持穩中求進工作總基調,保持“拼搶實”的狀態和作風,以擔當善為破解保護與發展的矛盾,全力實現守住底線、節約集約、多目標平衡下的保障發展,助推全省“開局企穩、復元打平、再續精彩”。

    一、全力服務經濟社會發展開局企穩、全年固穩

    (一)推進區域發展布局成勢見效。全面完成“一主兩翼”城市群和光谷科創大走廊國土空間規劃編制報批,差異化配置用地規模,完善促進區域資源要素流動的市場化配置機制,進一步增強中心城市、城市群經濟和人口承載能力。

    (二)強化資源要素保障。堅持要素跟著項目走、引導項目落,確保重大項目盡??毂?。建立計劃指標省級統籌調控和市級適度調配機制,統籌使用新增計劃和存量指標,保障各類重點項目用地。重大項目確實難以落實耕地占補平衡的,實行省級統籌。建立健全省市縣三級用地保障協調機制,實施“早春行動”“夏秋攻勢”和“決勝冬季”專項行動,開展常態化用地服務。完善工業用地彈性出讓制度,在武漢、襄陽、宜昌市開展混合用地試點。加強房地產用地監管,促進房地產市場良性循環和健康發展。編制實施礦產資源“十四五”規劃,繼續實施戰略性礦產找礦行動和城市地質調查工作,加大建筑石料礦業權投放力度。

    (三)持續對標一流優化營商環境。堅持市場感受、問題導向、效果導向,深入打造自然資源服務金牌“店小二”。完善優化“1+3+N”實施體系,持續推進土地、礦產、信息化三大集成改造。全面實施“標準地”出讓,推行“五證同發”,實現“拿地即開工”。深化“互聯網+不動產登記”改革,全面推廣水電氣一體化過戶,將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內,推行二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦,繼續做好不動產登記歷史遺留問題化解工作。加快推進“多測合一”,推動測繪行業部分審批權限下放。推進第三方評估,全面提高自然資源服務事項“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”覆蓋率和滿意度。

    (四)深入實施“畝產論英雄”。開展市縣、開發園區、工業企業考核評估,發布“畝產英雄榜”,總結宣傳典型案例,在全社會營造資源集約高效利用的良好氛圍。進一步優化頂層設計,完善用地目標和用地標準,出臺節地評價、臨時用地等管理辦法。持續進行開發區土地節約集約水平提升三年行動,完成年度評價。持續推進“增存掛鉤”,出臺低效用地再開發實施辦法,完善存量建設用地分類處置措施,確保完成國家任務。探索推進“一碼管地”。

    (五)助力鄉村振興和農業產業化。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,優化完善自然資源支持鄉村振興政策體系。強化規劃引領,推進村莊規劃有序編制。強化土地要素對鄉村產業發展的支撐作用,縣鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標保障鄉村產業發展用地,省級土地利用年度計劃安排不少于5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。完善一二三產業融合發展用地政策,探索符合新產業、新業態用地實際的供地新方式。繼續實施脫貧地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。

    (六)統籌推進自然資源領域改革。探索全域國土綜合整治市場化機制,形成適合我省的政府和社會資本合作模式。推進農用地轉用和土地征收審批事項授權和委托下放,擴大市縣用地自主權。推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,建立委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制。探索建立耕地開墾費差別化管理機制,完善耕地占補平衡制度。

    (七)毫不放松抓好常態化疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦,堅持“晴天帶傘”“撐傘避雨”“打傘干活”“修傘補強”,實施依法防控、科學防控、精準防控,嚴格落實常態化科學精準防控和局部應急處置相結合的工作機制,切實做到防控不松懈、疫情不反彈、服務發展不停步。

    二、加快建立國土空間規劃體系

    (八)推進國土空間規劃體系建設。按照自然資源部統一部署,統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,細化完善全省主體功能分區。推進完成省、市、縣國土空間規劃審查報批,做好專項規劃與國土空間規劃銜接。完善國土空間規劃前端管理機制,全面部署運用國土空間“一張圖”實施監督信息系統,完善國土空間規劃編制導則、數據庫規范等技術標準。有序推進市縣國土空間規劃城市體檢。

    (九)健全國土空間用途管制。出臺服務基礎設施項目全周期全過程的用地管理制度,完善建設用地批后監管體系。精細化土地利用計劃管理,做好土地利用計劃臺賬管理和備案工作。探索空間準入政策,研究制定用地準入、生態準入條件和技術標準,持續推進湖北國土空間用途管制數據規范試點。規范采礦用地報批相關制度。

    三、嚴格耕地保護

    (十)嚴守耕地保護紅線。完善耕地保護責任目標考核體系,實施差異化的激勵約束機制。強化耕地用途管制,嚴控耕地轉為林地、園地等其他農用地和農業設施建設用地,規范耕地“進出平衡”管理措施,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”行為。分解下達新一輪的耕地保有量和永久基本農田保護任務,落實到地塊圖斑。編制耕地保護專項規劃,優化永久基本農田和產業布局。

    (十一)規范耕地占補平衡管理。根據用地和耕地后備資源情況,制定下達補充耕地年度實施計劃。優化補充耕地省級統籌制度,加強補充耕地項目備案審查和監管,提升全省占補指標庫儲備。探索在城市圈內統籌或調劑補充耕地指標,提升重大建設項目保障能力。建設耕地保護綜合監管平臺,動態監測全省耕地變化情況。研究制定差異化耕地開墾費標準管理辦法。

    四、推進自然生態整體保護修復和地質災害防治

    (十二)實施生態修復重大工程。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,嚴格落實《長江保護法》,完成湖北長江三峽地區山水林田湖草生態保護和修復工程試點,開展全省礦山生態修復三年行動和長江沿線破損山體修復整體提升行動。開展長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復專項行動。抓好審計和中央環保督察問題整改。推進綠色礦山建設。

    (十三)持續優化生態修復管理機制。實施省級國土空間生態修復規劃,完成市州和部分有條件的縣區生態修復規劃編制。推進生態修復制度標準體系建設,出臺生態修復管理制度以及相關技術規范,完善生態修復項目動態監測機制。制定激勵社會資本參與生態修復的政策落地措施,探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

    (十四)嚴守生態保護紅線。完成生態保護紅線勘界定標,并納入國土空間規劃“一張圖”管控。完善管控規則,探索制定全省生態保護紅線管控辦法。完善監管制度和執法督察機制,定期開展生態保護紅線內生態狀況監測評估。加強礦業權管理與生態保護紅線的銜接。

    (十五)全面推進全域國土綜合整治。編制實施全域國土綜合整治“十四五”規劃,開展全域國土綜合整治工作三年行動計劃,全面推進試點項目建設、落地、見效。完善管理制度,健全項目管理辦法,優化考核評比、約束激勵、督辦監管等體制機制。

    (十六)扎實做好地質災害防治工作。完成全省“四化四全”的綜合地災防治體系建設,開展總結評估。推進全國第一次自然災害風險普查地質災害風險專項普查,形成高質量省級普查成果。印發全年地質災害防治方案,明確重點防治區,落實重點防治措施。落實“四位一體”網格化管理機制,開展地質災害隱患巡排查和風險研判,及時發布風險防范信息。完善監測預警機制,扎實做好在冊隱患點管理,完成普適型專業監測預警點建設、運行。加快實施地質災害綜合治理和搬遷避讓項目,做好項目績效評價工作。

    五、實施自然資源資產統一管理和確權登記

    (十七)實施自然資源調查監測評價。推進自然資源調查監測體系建設,開展相關制度、標準、規范研究,整合自然資源調查監測各類基礎數據,加強三調成果應用。開展全省年度國土變更調查工作和地理國情監測工作,組織開展林、草、水、濕等自然資源專項調查監測評價。

    (十八)健全自然資源所有者權益管理。推進全民所有自然資源資產委托代理試點,做好中期評估。開展全民所有自然資源資產清查試點,形成省級資產清查成果。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點。落實國有自然資源資產管理情況報告制度,向省人大報告自然資源資產管理情況,配合做好領導干部自然資源資產離任審計。加快推進自然資源領域生態產品價值實現機制試點,加強試點經驗成果、轉化路徑推廣。在充分總結恩施州林地分等定級試點經驗基礎上,探索開展林地估價工作。

    (十九)推進自然資源統一確權登記。完成2021年度省級重點區域自然資源統一確權登記項目主體性工作驗收,有序組織開展2022年度省級重點區域自然資源統一確權登記項目實施。統籌做好與河湖確權、林權登記等相關銜接工作。分步部署使用全國自然資源登記信息系統,探索開展自然資源三維立體確權登記,推動自然資源統一確權登記信息化建設。

    六、強化自然資源基礎服務

    (二十)強化信息技術支撐能力。優化信息化業務規范體系,加快實施《湖北省自然資源信息化和空間基礎信息平臺總體方案》。推進時空大數據平臺建設、天地圖湖北向地理信息綜合服務平臺轉型,啟動省域時空基礎信息平臺建設。建設地理信息全產業鏈,促進地理信息產業健康快速發展。加快地質資料數據信息轉化,提供信息供給與服務能力。

    (二十一)推進基礎測繪轉型升級。實施基礎測繪“十四五”規劃,完成年度新型基礎測繪聯動更新項目。加強涉密基礎測繪成果管理,做好國家版圖意識宣傳教育、地圖市場監管。落實測繪成果匯交制度,做好地理信息資源目錄服務系統運行維護和數據更新工作。進一步推進應急測繪保障體系建設,市(州)制定完成應急測繪保障方案。繼續做好全省測量標志信息化管理。

    (二十二)加強自然資源領域科技創新。完善全省自然資源領域科技創新機制,推動科技創新平臺做優做強。大力支持湖北珞珈實驗室建設,建實建強自然資源部城市仿真重點實驗室,逐步推進全省衛星應用技術體系建設。加強自然資源標準建設,推進自然資源高層次科技創新人才培養及科技創新團隊建設,促進自然資源科技創新成果轉化,積極做好對外合作交流。

    (二十三)提升自然資源管理規范化水平。以總體國家安全觀為統領,落實平安建設領導責任制,加強綜治維穩工作。強化意識形態管理和輿論引導工作。開展行政效能管理和目標責任制管理。做好互聯網及機要保密工作。加強檔案管理工作,啟動數字檔案館建設。嚴格財務收支,全面實施預算績效管理。做好政務信息及宣傳工作。

    七、加強法治建設

    (二十四)提升法治水平。以法治政府建設五年規劃為引領,大力推進“立改廢釋”,全面提升法治水平。開展《湖北省測繪管理條例》修訂工作,完成《湖北省土地管理實施辦法》修訂。拓展自然資源法治宣傳陣地,做好“八五”普法宣傳,探索具有自然資源特色的宣傳模式。全面實施行政執法“三項制度”,做好行政復議和應訴等工作,強化政策措施公平競爭審查和行政規范性文件合法性審核,加強自然資源法律服務。

    (二十五)嚴格督察執法。持續推進農村亂占耕地建房專項整治,深化鞏固違建別墅整治成果。開展年度衛片執法,掛牌督辦一批典型案例。提升全省自然資源督察執法隊伍建設和執法效能,嚴肅查處自然資源違法行為。健全自然資源督察制度,出臺《湖北省自然資源督察工作辦法》。完成歷年土地督察發現問題的整改,開展省級自然資源督察研究。切實做好常態化掃黑除惡及信訪維穩工作。

    八、縱深推進全面從嚴治黨

    (二十六)加強黨的全面領導。深入貫徹新時代黨的建設總要求,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以高質量黨建引領自然資源事業高質量發展。引導各級黨組織和廣大黨員干部堅持兩個確立,做到兩個維護。持續抓好思想理論武裝,落實中心組學習制度,積極舉辦領導干部理論學習培訓班,廣泛開展學習教育和群眾性主題宣傳教育活動,鞏固拓展黨史學習教育成果并形成常態化、長效化機制。進一步優化基層組織建設,完善基層黨組織架構,嚴肅黨內政治生活。

    (二十七)強化作風建設。以問題為導向一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續糾治整改巡視、審計、檢查發現的突出問題,依法依紀追責問責。壓實全面從嚴治黨主體責任,出臺加強各級黨組織一把手和班子成員監督辦法。推進清廉機關創建,實施政治能力培塑、思想教育鑄魂、權力運行廉潔、干部隊伍優化、行業風氣治理、服務效能提升等六大工程。

    (二十八)打造自然資源管理鐵軍。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持落實黨管干部原則,突出干部政治素質考察。健全選人用人制度體系,提升干部管理科學化、規范化水平。加強干部教育、監督、考核、管理,提升干部履職能力。加強地方自然資源部門領導班子建設,穩步推進事業單位改革。認真做好離退休干部工作。


    來源:湖北自然官微

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